涉及中国绝大多数民众社会保障的社会保险法有望在今年出台，且拟采取立法论证会的方式征求意见。昨日全国人大常委会委员长吴邦国在向十一届全国人大一次会议作常委会工作报告时透露上述内容。

　　法律体系基本形成

　　吴邦国在报告中提到，目前，以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内的，由七个法律部门、三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家长治久安提供了有力的法制保障。

　　在谈到对十一届全国人大常委会在2008年的工作建议时，吴邦国表示，要以改善民生为重点加强社会领域立法，全年拟安排审议20部法律草案，制订国有资产法、社会保险法、食品安全法、循环经济法、农村土地承包纠纷仲裁法等，修改选举法、全国人大组织法、国家赔偿法等。

　　此前，在2007年12月召开的十届全国人大常委会第31次会议上，已经初次审议了由国务院提交的社会保险法草案，该草案未将社会保险统筹层次规定到全国统筹，仅规定了养老保险实行省级统筹。

　　统筹层次被指过低

　　在目前正在召开的全国“两会”上，不少人大代表和政协委员均提出社会保险实现全国统筹的建议，国务院总理温家宝在作的政府工作报告中亦明确表示，今年将制订社保账户全国转移接续的办法。

　　在此前全国人大常委会的审议中，亦有一些人大代表和委员认为目前较低的社会保险统筹层级严重制约了劳动力的流动。目前是十一届全国人大代表的劳动法专家郑功成当时就认为，定为省级统筹有些滞后，“养老保险只有全国统一了，才能够维系劳动力市场的统一，现在养老保险的地区统筹已经成为阻碍劳动者流动和损害公平的负面因素，而且这种情况会愈演愈烈，劳动者会受到不同程度的损害。”

　　社保基金的安全关系到民众的“养命钱”能否兑现，初审的社会保险法对此进行了多方面的规范，今年将继续审议的社会保险法在社保基金安全方面会进行更加完善的修改。

　　两会统筹 赖颢宁 朱敏

　　年度工作安排

　　1 听取“十一五”中期报告

　　作为最高国家权力机关的常设机关，吴邦国在报告中还提到了今年全国人大常委会监督一府两院的工作安排。

　　2008年正值“十一五”规划纲要实施的中期，全国人大常委会将听取国务院的中期评估报告。此外，例行的还要听取国务院关于计划执行、中央决算、审议工作报告，督促落实中央经济工作会议精神。

　　温家宝总理在政府工作报告中用较大篇幅部署了今年节能减排工作，全国人大常委会亦将持续对环境保护情况进行监督，听取和审议国务院关于水污染防治进展情况的专题报告，检查环境影响评价法的实施情况等，推动节能减排工作。

　　吴邦国在报告中提到，以增强监督实效为核心，从党和国家工作大局出发，坚持依法按程序办事，坚持集体行使职权，全面贯彻落实监督法，把关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，综合运用法定监督形式，加强跟踪监督，更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法和维护人民利益的作用。

　　2 组织代表进行履职培训

　　为提高十一届全国人大代表中新当选代表的履职能力，全国人大常委会在今年将组织新当选代表参加各种形式的履职培训，并加强代表联络机构的工作。

　　新一届人大常委会将继续采取邀请代表列席常委会会议的方式，将办理好代表议案和立法工作结合起来。此外，还将增加参加执法检查的代表人数，进一步扩大代表对专门委员会活动的参与。

　　吴邦国在报告中提到，以深入贯彻中央９号文件为主线，从坚持和完善人民代表大会制度出发，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，进一步完善工作制度，加大工作力度，为代表依法行使职权、密切代表同人民群众的联系、扩大代表对常委会活动的参与创造条件，不断提升代表工作水平，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。