２００８年中央财政将扩大农业保险补贴试点范围

　　农业保险坚冰即破，我国“三农”发展正从“望天收”迈向保险保障的时代。目前，我国已开办的“三农”保险险种达１６０余种，包括为种植、养殖业提供服务的农业保险，为农民财产提供保障的家财险、农机险等，为农民人身提供保障的养老险、健康险、意外伤害险等，“三农”保险已覆盖了全国所有的省(区、市)

　　日前，湖北省荆门市的水稻种植户得到一条喜讯：政府今年安排财政资金３１２０万元，为全市２６０万亩水稻买保险；如果因自然灾害等不可抗拒原因造成减产绝收，稻农最高可获保险公司每亩２００元的赔付。水稻保险的保费为每亩１６元，其中财政部门承担７５％，农户承担２５％，即农户只需承担每亩４元的保费。

　　继去年打开政府补贴、市场运作的政策性农业保险大门之后，２００８年中央财政将扩大农业保险补贴的试点范围，种植业保险品种享受补贴的省份将从原来的吉林、内蒙古、江苏、湖南、四川、新疆６省(区)，扩至全国主要粮食产区，补贴品种除原有小麦、水稻、玉米、棉花及大豆等，新增花生、油菜；养殖业方面，除能繁母猪外，中央财政还将对产奶大省的奶牛养殖给予保费补贴。

　　各地也加大了对农业保险的试点探索。湖北保监局局长任建国表示，今年将促成对全省３０００万亩水稻、３０００万头生猪进行统保，并在小麦、棉花、林木、烤烟、茶叶、蔬菜、奶牛等支柱产业、特色产业、效益品种上，开展种养业保险试点。

　　农业保险坚冰即破，我国“三农”发展正从“望天收”迈向保险保障的时代。

　　覆盖全国所有省(区、市)

　　长期以来，自然灾害频发、因灾损失严重一直是制约农业增产、农民增收的一个重要因素，一些农民“多年致富，一灾致贫”。而农业保险因为风险损失大、损失频率高，商业经营困难，一直发展不起来，不能为“三农”发展提供市场化的风险解决方案。近年来，多项惠农政策极大地增强了农民种田积极性，更凸显出农业风险管理制度、灾害损失保障机制缺失的“三农”瓶颈。

　　２００７年是我国农业保险取得实质性突破的一年。中央财政首次列支２１．５亿元预算额度，在６个省份开展了５个种植业保险品种的保费补贴试点，并在全国范围启动了能繁母猪保险的补贴试点。

　　湖北省应城市田店镇张董村的董元松已经有１０年的养猪历史了。他告诉记者：“母猪保险费政府补贴４８元，我自己只出１２元，母猪如果因灾因病死亡，一头可以获得１０００元的补偿。”这位老猪倌对这样的好政策拍手称快，尽管在２００６年和２００７年上半年相继遭受市场价格低迷和疫病带来的损失，但是补贴政策仍然让他坚定了扩大养殖规模的决心。

　　政府补贴、市场化运作的农业保险拉开了“三农”风险市场化管理的大幕。据中国保监会刚刚发布的《中国保险市场发展报告(２００８)》显示，去年全国农业保险累计实现保费收入５３．３３亿元，比上年增长了５２９．２２％；而当年的赔款支出是２９．７５亿元，同比增长４０３．４２％。目前我国已开办的“三农”保险险种达１６０余种，包括为种植、养殖业提供服务的农业保险，为农民财产提供保障的家财险、农机险等，为农民人身提供保障的养老险、健康险、意外伤害险等，“三农”保险已覆盖了全国所有的省(区、市)。

　　蕴含政治、社会双重价值

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏说，农村保险高速成长蕴含的政治和社会双重价值，是我国保险业在２００７年的重要收获。

　　２００８年初，一场罕见冰雪灾害给农业生产和农民生活带来巨大损失，也让发展农业保险的呼声进一步高涨。湖北省京山县永隆镇党委副书记吴才洲在接受记者采访时说：“政策性的农业保险应该是破解新农村建设中风险防范的一个关键。能繁母猪保险的试点是一个破题，广大农民盼望更多的政策性农业保险为他们抵抗天灾、防范风险保驾护航，包括种植业保险、养殖业保险、农房保险等。”

　　许多专家也呼吁，多用市场经济的办法解决新农村建设的薄弱环节，不仅可以帮助农民增强风险防范能力，而且可以减轻政府的负担。对此，中国保监会表示，２００８年及今后一段时期，“三农”保险的发展要服务于社会主义新农村建设的总体目标，健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村保险体系。

　　吹响农村市场集结号

　　2007年中国人保坚定不移地实施农村保险发展战略，积极参与社会主义新农村建设；积极参与政策制定，形成与政府互动合作的良好局面；扎实推进农村网点建设，着力提高农村市场拓展能力；深入探索创新农村保险经营模式，不断激发发展活力；切实推进农村保险业务创新，努力提高农村保险发展质量。

　　这是公司总裁吴焰在4月8日中国人保在京召开“贯彻落实中央一号文件加快发展农村保险暨交叉销售启动视频会议”的重要讲话的内容。

　　根据昨天人保集团新闻通气会透露，2008年3月31日，中国人保农业保险承保农作物面积已突破8885万亩；承保生猪5000万头，保额达390亿元，其中承保能繁母猪突破3200万头，承保面达到70%；政策性农房保险承保近3570万户，承担风险责任5247亿元；新农合业务覆盖农村人口230万人，管理的基金规模9000万元。而市场排名从2006年的第三位跃升为第一，重新占据了农险市场的领先地位。

　　今后几年，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以商业保险为补充的多层次、覆盖城乡居民的社会保障体系将加快建立，这将为我们充分发挥公司的资金、技术、人才优势，参与到社会保障的各个层面、各个环节，提供巨大的市场空间。

　　人保集团有关负责人介绍说，今年将大力推进交叉销售，把交叉销售作为一个重要的战略举措持续深入推进。明确交叉销售业务发展目标，建立科学合理的利益激励机制，使各基层机构有推动互动业务发展的意愿。要在集团层面建立交叉销售业务经营定期会商机制，了解业务进展，发现存在的问题，商议解决方案并推动落实改进。

　　据悉，为农民提供整体保单，服务三农个人账户管理已经有序开展。而认真做好各项政策性农业保险，积极参与面向农民的保障能力建设，强化中国人保在农村保险市场的主导地位，扩大农村保险覆盖面，努力实现产品、服务和人员“三下乡”，为社会主义新农村建设做出新的贡献的精神，已经贯穿人保集团各个层面。

　　根据国家发展政策，今年，国家将进一步加大对农业保险的扶持力度，扩大种植业保险试点省区，增加中央财政对奶牛、生猪、油料作物和生态林保险的保费补贴，提高新农合参合农民补助标准。

　　因此，紧紧抓住有利的政策机遇，继续把发展农村保险作为今年的一项重要工作来抓，进一步落实好政策性种植业保险试点工作，办好生猪和能繁母猪保险业务，做好奶牛及油料作物等政策性农险的准备工作；加大参与新型农村合作医疗建设力度等已经成为集团今年的主要任务之一。